Institut de l’Energie et de l’Environnement de la Francophonie

Par son action multiforme dans les domaines clefs de l’environnement mondial, l’Organisation internationale de la Francophonie s’est toujours étroitement associée aux efforts de lutte de la Communauté internationale contre les menaces pesant sur les grands équilibres écologiques de la planète. La Francophonie se préoccupe de l’environnement depuis les premiers sommets qui y ont été consacrés, et tout particulièrement le troisième, qui s’est déroulé à Dakar en 1989, au cours duquel décision a été prise d’organiser à Tunis, en 1991, la Conférence des Ministres chargés de l’Environnement. Un an avant le Sommet de la Terre de 1992, cette Conférence a posé les bases de l’intervention francophone dans le domaine de l’environnement.

Cinq axes

Cinq axes en sont ressortis : la concertation en marge des rencontres internationales sur l’environnement, la sensibilisation du public, l’information des décideurs, la formation des acteurs et le développement du partenariat. C’est autour de ces axes que s’organise l’accompagnement des pays membres. Cette action de concertation de la communauté francophone est principalement dirigée par l’Institut de l’énergie et de l’environnement de la Francophonie (IEPF), organe subsidiaire de l’OIF.

L’IEPF a été créé par les chefs d’État et de gouvernement des pays francophones afin d’agir pour développer les secteurs de l’énergie et de l’environnement. Il a pour mission de contribuer au renforcement des capacités nationales et au développement de partenariats. L’IEPF a célébré son anniversaire en juin 2008 avec un colloque international intitulé « Défis énergétiques et environnementaux : solutions pour un développement durable », et l’action de la Francophonie a gagné de l’importance dans le domaine des changements climatiques, comme en témoignent les faits ci-dessous.

A sa 11ème session tenue à Montréal en 2005, la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur le Changement climatique a mis en place deux processus de réflexion sur le long terme. Ces processus devraient permettre de fixer les bases des futures négociations sur le renforcement de la mise en ouvre de la Convention et sur la 2ème période d’engagements pour les pays de l’Annexe B du Protocole de Kyoto.

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Tout un éventail d’initiatives

Plusieurs initiatives accompagnent le nouveau cycle de négociations. Leur objectif est de créer les conditions pour la réussite du cycle dont dépend l’avenir de milliards d’individus. Il existe une série de propositions, en termes de mécanismes de collaboration et d’options de politique de développement, susceptibles de renforcer la mise en ouvre de la Convention.

Les questions en débat touchent les objectifs de convergence et les trajectoires de développement, les programmes sectoriels à mettre en place, les politiques de réduction de la vulnérabilité et d’adaptation pour les pays les plus fragiles, les ressources à mobiliser et le rôle des investissements publics et privés, les mécanismes de Kyoto ou l’aide publique au développement. La Francophonie est active sur les négociations depuis le lancement des pourparlers à Rio et joue auprès de ses pays membres un rôle reconnu et apprécié de facilitateur.

C’est à ce titre qu’elle a lancé l’Initiative Climat et Développement de la Francophonie dans le but de préparer les pays membres aux futures négociations pour que leurs priorités de développement soient reconnues et, surtout, prises en compte de manière explicite par le nouveau régime. L’Initiative privilégie l’approche sectorielle pour l’élaboration des politiques d’adaptation aux changements climatiques et soutient l’intégration des priorités sectorielles de développement pour les pays en développement dans le processus de négociation du régime post-2012. Elle repose sur deux axes :

• Développement des options de politiques et construction des positions de négociation (élaboration de dossiers pour les différentes options sectorielles ; élaboration à partir de ces options de positions de négociation à faire valoir dans le cadre du nouveau cycle de négociation, ateliers régionaux de dialogue pour construire un processus d'appropriation de ces options et des positions de négociation).

• Construction des capacités de négociation (écoles d’été sur les techniques de négociations, ateliers régionaux sur les enjeux des futures négociations et sur les scénarios en présence, production de guides du négociateur et de notes d’information pour les participants aux segments de haut niveau, dialogues avec les décideurs).
  

La programmation de l’IEPF met aussi en ouvre l’initiative 2005 de Mécanisme de développement propre (MDP) qui vise à développer les capacités des pays membres en développement pour qu’ils puissent intégrer rapidement le marché du carbone. Du point de vue des procédures, peu de pays membres en développement ont mis en place les bases nécessaires à une implication réelle dans le MDP, telles que l’Autorité nationale désignée. De plus, leur participation aux programmes MDP visant un renforcement des capacités reste marginale.

L’Initiative est assortie d’un plan d’action comprenant des actions de formation et d’accompagnement visant spécifiquement l’opérationnalisation des AND et la construction de portefeuilles de projets. Un portail Internet dédié au MDP a été développé. Depuis 2005 sont publiés deux bulletins d’informations, l’un hebdomadaire, l’autre bimensuel : le Moniteur du MDP et de la MOC de Point Carbon et les Nouvelles francophones du marché du carbone.

L’information demeure l’une des principales missions de la Francophonie. L’on peut également citer en exemple le partenariat établi avec le Bulletin des Négociations de la Terre de International Institute for Sustainable Development.

Médiaterre, le système d’information francophone pour le développement durable lancé en 2002, constitue une initiative de type II du plan d’action de Johannesburg, en cela que l’IEPF a répondu au souci de renforcer quantitativement et qualitativement les contenus francophones sur la toile (www.mediaterre.org).

Further publications and information are available at: E: iepf@iepf.org W: www.iepf.org